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2024-09-01点击量：697
今年要把节能降耗、保护环境和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。
守红线；近几年来，我国耕地每年要减少几百万、甚至上千万亩。根据去年的土地变更调查，到２００６年１０月３１日，中国的耕地面积为１８．２７亿亩，而在１０年前的１９９６年，中国的耕地数量还维持在１９．５１亿亩，１０年间中国的耕地少了１．２４亿亩，人均耕地面积也由１．５９亿亩降到１．３９亿亩。面对现实，人们有理由担心，按照这样的减少速度，中国的耕地还能不能养活中国人？ 对此，中国政府是这样回答的：１８亿亩耕地是条红线，耕地数量再也不能低于１８亿亩。 历史上，我们曾不止一次地提出必守的耕地总量红线，又不止一次地失守。这一次提出１８亿亩耕地红线，会不会再次失守呢？
２００６年春天，十届全国人大四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，１８亿亩耕地是未来五年一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线； 有人以为，这不过是一个号召性的口号。但是，让许多人没想到的是，２００６年９月６日，在国务院召开的第１４９次常务会上，国土资源部上报的《全国土地利用总体规划纲要》没有获得通过。会议作出了暂缓批准《纲要》的决定，国务院领导要求从长计议、加强研究、继续推进，编制历史性WilliamHill登录入口、危机性、战略性的土地利用总体规划。并且强调，１８亿亩耕地的红线坚决不能突破，不仅要管到２０１０年，而且要管到２０２０年甚至更长时间。
根据２００６年公布的中国国土资源公报，全国现有耕地１８．３１亿亩，离１８亿亩的红线万亩的空间。而去年的土地变更调查表明，过去的一年我们又减少了４６０．２万亩，中国的耕地面积已降至１８．２７亿亩。那么，为什么中央要把耕地保有量红线亿亩而不是更低？
根据就在国人的饭桌上。 中国每年要消耗多少粮食？一个粗略的估计是：目前１３亿人口吃饭、加上工业用粮等，每年粮食消耗量应该在４．５亿吨左右。２００２年全国粮食总产量是４．５７亿吨，到２００３年降到４．３亿吨，仅为２０世纪９０年代初的水平。随后的３年，２００４年、２００５年和２００６年连续实现恢复性增长，到２００６年为４．９亿吨。 我国每年还要增加上千万人口。根据国家统计局提出的我国粮食消费标准和农业部等有关部门的研究，２０１０年我国达到小康水平时，人均粮食需求量应为４２０公斤，全国粮食需求总量为５．８８亿吨；２０３０年人均粮食需求量应为４４０公斤，全国粮食需求总量为７．０４亿吨。
这么多粮食，到时候能生产得出来吗？农业部的专家介绍说，粮食生产总量取决于耕地数量、播面单产？穴粮食总产量与粮食播种总面积之比？雪、复种指数和天气。
据农业部的一位负责人透露：“八五”期间我国粮食单产增长每年只有８．２斤，“九五”期间每年为０．６斤，“十五”期间每年为１０．１斤，单产平均每年增长不到１．８％。
我国耕地的复种指数逐年提高，由１９５２年的１３１％提高到２０００年的１５８％，继续提高的空间有限。粮经比虽然会进一步降低，估计到２０１０年和２０３０年的粮经比将分别降到７０％和６２％，但仍高于４６％的当前世界平均水平。
按以上算法，到２０１０年和２０３０年，如果我国粮食完全自给，需要耕地数量分别为１９．２亿亩和１９．４７亿亩；如果实现粮食９５％的自给目标？穴这个目标是１９９６年《中国的粮食问题》白皮书中确定的目标？雪，则需要耕地分别为１８．２４亿亩和１８．５亿亩。
如此看来，１８亿亩耕地，是一个并不宽裕的数字。假如粮食生产技术没有大的突破，即使保住１８亿亩耕地，到２０１０年、２０３０年，我们都要增加粮食进口。而根据国土资源部与国家相关部门的测算，耕地保有量每减少２０００万亩，粮食自给率将下降１个百分点。
对于我们这样一个人口占世界总数１／５的大国，从保障粮食安全和社会稳定的要求出发，必须确立粮食基本自给的方针。我国政府早在１９９６年就向世界宣布，粮食自给率要达到９５％。
民以食为天，保护耕地是一件天大的事。而历史经验告诉我们，保住耕地又是一件天大的难事。虽然我们过去曾一次次设定过耕地总量红线，却又一次次地失守红线。习惯性的“失守”，削弱了人们坚守耕地红线年为基期的第二轮全国土地利用总体规划曾确定，２０００年的耕地保有量为１９．４亿亩，２０１０年的耕地保有量要控制在１９．２亿亩。结果，刚到２０００年，全国耕地保有量就减少到１９．２３６５亿亩，比当时设置的红线； 不得已，国家在“十五”开局之年又把２０１０年要保１９．２亿亩耕地的目标“提前”到２００５年。结果呢？到２００５年，全国耕地只剩下１８．３１亿亩。
一次次设置，又一次次突破，设置红线还有什么意义呢？在一些人看来，保住１８亿亩耕地这个红线几乎是一个不可能完成的任务。 能不能实现，也要算算账，不能空喊口号。国土资源部规划司一位负责人说：“这是可以实现的，关键是转变观念，在１８亿亩必保的基点上把握好新的平衡。” 新的平衡观包括退耕还林总量和节奏的调整。据１９９６年土地利用现状调查，全国共有２５度以上坡耕地９１００万亩。国土资源部２０００年组织的“西部地区耕地后备资源与坡耕地调查”表明，西部地区还有２８５０万亩１５～２５度的坡耕地，也需要根据条件和可能退耕。另外，全国还有４５００万亩左右严重沙化和影响行洪的耕地需要退耕。加起来，全国总计需要退耕约１．６亿亩。经国务院批准的《全国生态环境建设规划》提出，到２０１０年前退耕７５００万亩，２０５０年前全部完成退耕任务。
事实上，“十五”期间因退耕还林减少的耕地达８０６５万亩，占全国“十五”期间耕地减少量（９２４０万亩）的大部分。国家林业局曾经表示，“十一五”期间退耕还林的基本目标是３５００万亩。如果按照这个目标，仅是生态退耕一项，就突破了１８亿亩的耕地红线。国家林业部门今后会更多地考虑如何完善退耕还林的政策、保证退耕农户不再伐林种地，而不是继续扩大退耕还林的面积。
“只要在这个问题上形成共识，保住１８亿亩耕地的任务就完成了一多半。”国土资源部规划司的一位负责人这样认为。他还提出，完成这个任务的另一个着力点是非农建设用地“占一补一”的落实。根据我国土地管理的法律法规，非农建设占用耕地必须“占一补一”，以实现耕地的占补平衡。２００５年，全国土地整理复垦开发补充耕地４６０万亩，比建设占用和灾毁耕地多出了６１．６万亩。整个“十五”期间，全国补充耕地为２１４０万亩，也超过了建设占用耕地和灾毁耕地的综合。
“占一补一”，关键在于两点：一是后备资源，二是资金。从目前的情况看，这两点是有保证的。国土资源部颁布实施的《全国土地开发整理规划》确定，全国土地开发整理补充耕地的潜力为２．０１亿亩，其中土地整理潜力约９０００万亩；土地复垦潜力约２３００万亩，其中集中连片土地复垦潜力约６１０万亩；土地开发潜力约８８００万亩。而在资金方面，“取之于土，用之于土”的农业土地开发资金近年不断增加，今年增加的幅度更大。
守住１８亿亩耕地红线，不仅为了保证中国人的吃饭问题，也为了保障经济的又好又快发展。
自２００３年以来，有关我国经济过热的警告就不绝于耳。以“开发区热”、“房地产热”和部分行业产能过剩突出为典型的新一轮经济过热和失衡现象，造成了耕地的大量流失；而耕地控制不严，又给经济过热、盲目投资等提供了土地。
问题是，还是有许多人投资扩张、用地扩张的冲动不减。因此，当国务院决定暂缓批准《全国土地利用总体规划纲要》，要求编制出“一个危机性规划，历史性规划，对子孙后代负责的规划”时，许多地方却在要求加快修编步伐，从规划上做大用地的盘子。 西部某省会城市反映，根据上一轮土地利用总体规划，该市建设用地指标只有１３．５万亩，而截至２００５年年底该市非农业建设占用土地已达到２０．７万亩。该市实际耕地保有量和基本农田保护面积都已经低于规划确定的目标，因此建议尽快评审通过该市新一轮土地利用总体规划大纲。
东北某省反映，现行土地利用总体规划已不能适应发展需要，突出表现在：一是单独选址建设“挤占”城镇用地规划指标，部分城市已没有规划指标可用。近几年来，由于一大批未列入土地利用总体规划的、振兴东北老工业基地项目的启动，占用了大量城镇用地指标，导致部分城市“无地可用”WilliamHill登录入口。二是“十一五”期间，还将有一大批重点项目投入建设，仅今明两年就需建设３１项国家重点基础设施项目和１００余项省以下单独选址重点项目。
“根本出路还在于加快形成节约集约用地的倒逼机制，促进土地利用方式和经济增长方式的转变”，李元副部长在全国国土资源厅局长会议上这样回答。他说，２００７年全国要在土地节约集约利用上取得新的进展。要严格监管和考核，在总结试点和典型经验的基础上，建立节约集约用地的评价体系和考核制度。
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